В соответствии с Федеральными законами от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской  деятельности», от 06.03.2006  года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», с последующими изменениями, во исполнение Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы в целях совершенствования системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности,  ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную программу по профилактике терроризма и экстремизма в Арском муниципальном районе на 2019-2021 годы (прилагается).

2. Антитеррористической комиссии Арского муниципального района, другим ответственным исполнителям  обеспечить выполнение мероприятий настоящей Программы.

3. Рекомендовать МКУ «Финансово-бюджетная палата Арского муниципального района» при формировании районного бюджета на очередной финансовый год с учетом сроков реализации Программы предусматривать ассигнования на софинансирование мероприятий в соответствии с Программой

4. Опубликовать настоящее постановление путем размещения на официальном портале правовой информации Республики Татарстан (http://pravo.tatarstan.ru/) и на официальном сайте Арского района (http://arsk.tatarstan.ru/).

5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на секретаря антитеррористической комиссии.

Руководитель

исполнительного комитета                                                  И.А.Галимуллин

Муниципальная программа

по профилактике терроризма и экстремизма в Арском муниципальном районе на 2019 - 2021 годы

1. Общие положения.

С учетом прогноза развития обстановки, целью реализации Муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма в Арском муниципальном районе на 2019 - 2021 годы является защита населения от пропагандистского воздействия международных террористических организаций, сообществ и отдельных лиц. Приоритетными задачами, на решение которых направлены мероприятия Программы, являются:

- повышение эффективности профилактической работы с лицами, подверженными воздействию идеологии терроризма, а также подпавшими под ее влияние,

 - реализация мер по формированию у населения антитеррористического сознания,

 - совершенствование мер информационно-пропагандистского характера и защиты информационного пространства района от идеологии терроризма,

 - развитие организационных и иных мер, направленных на повышение результативности деятельности АТК в Арском МР противодействия терроризму.

Для достижения указанной цели и решения обозначенных задач необходимо реализовать следующую Программу

2. Паспорт муниципальной программы.

3. Общая характеристика сферы реализации программы, в том числе проблемы, на решение которых она направлена.

Реализация Программы профилактики терроризма и экстремизма в Арском муниципальном районе на 2017-2018 годы, утвержденная постановлением исполнительного комитета Арского  муниципального района  № 1295а от 13.12.2016 года, позволила в целом стабилизировать степень угрозы совершения актов терроризма и экстремизма на территории Арского  муниципального района.  Настоящая Программа сохраняет с ней концептуальную преемственность.

Общественно-политическая ситуация в Арском  муниципальном районе  стабильна. Складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Арского муниципального района стабильна, управляема и контролируема, тенденций к осложнению не наблюдается.

В 2018 году предпосылок к обострению межнациональных, межконфессиональных отношений, в общественно-политической, социально-экономической сферах не зафиксировано.

На сегодняшний день в категории “особого внимания” числится 1 человек, отбывший наказание по ч.2 ст. 208 УК РФ «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», освободившийся в апреле 2018 года. После освобождения с мест лишения свободы проживает на территории Арского района. В районе зарегистрированы 13 человек, состоящих на оперативно-профилактическом учете в МВД по РТ по линии противодействия экстремизму-терроризму (из них 8 человек являются сторонниками радикального ислама, 3 человека, в отношении которых имеются сведения об их возможной причастности к движению «Хизб ут Тахрир аль Ислами», 2 сторонника движения «неонацистская идеология». 

В сложившихся обстоятельствах необходима реализация комплекса мероприятий в области противодействия терроризму и разрушения его основ. Повышенного внимания требует обеспечение безопасности граждан, защиты потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе 6 объектов, включенных в перечень потенциально опасных, объектов особой важности и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории района.

Отдельную проблему создает незаконное пребывание иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории района, что зачастую ухудшает социальную обстановку, создает условия для формирования террористических организаций политического и религиозного экстремизма.  В 2018 году в район прибыло и поставлено на миграционный учет 1438 иностранных граждан и лиц без гражданства (из них первично – 442). По миграционным нарушениям составлено 76 протоколов, 2 иностранных гражданина выдворены за пределы территории РФ.  

В районе проживают представители разных национальностей. Численность населения Арского муниципального района составляет 52 265 чел. Из них татары – 92,7%, русские – 5,9%, другие национальности – 1,4%.

По состоянию на 1 декабря 2018 года на территории Арского района расположены 86 религиозных объекта (84 – приходов и мечетей, 2 – православные церкви). Имамы мечетей, духовные лидеры верующих активно участвуют в процессе религиозного просвещения и нравственного воспитания населения, участвуют в заседаниях общественного Совета и представителей органов района и поселений.

С главами сельских поселений налажено взаимодействие по обеспечению общественной безопасности и правопорядка. Во время проведения мероприятий с массовым пребыванием людей сотрудниками полиции обеспечивается общественная безопасность и правопорядок.  Кроме этого, участковыми уполномоченными полиции осуществляется обход административных участков, как в будние дни, так и в выходные, также во время проведения сельских мероприятий.

Администрация района в рамках республиканской комплексной системы мониторинга осуществляет мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтов на религиозной и национальной почве.

На сегодняшний день в целях недопущения дестабилизации обстановки в районе обозначен ряд ключевых задач, стоящих перед ОМС и правоохранительными органами:

1). Активизировать проведение профилактических мероприятий, направленных на противодействие радикализации молодежи, в учреждениях образования и культуры, в семьях, неформальных общественных организациях и объединениях;

2. Проводить круглые столы по рассмотрению и решению проблем, возникающих у иностранных граждан;
3. Не следует умалчивать о возникающих проблемах, необходимо оперативно выносить их на коллегиальное обсуждение и разрешение уполномоченных должностных лиц района – главы района, прокурора, руководителя ОВД и СК.
4. Систематически анализировать настроение местного населения по отношению к прибывающим иностранным гражданам, в том числе и трудовым мигрантам. Аналогичную работу следует проводить и с мигрантами, выясняя, не имеется ли в отношении их фактов противоправного воздействия.
5. Активнее взаимодействовать с духовенством района, оказывая посильную помощь в реализации их полномочий.

Благодаря взаимодействию администрации района прокуратурой Арского района, с правоохранительными органами, межнациональных, межрелигиозных конфликтов в 2018 году не зарегистрировано. Несанкционированных митингов и пикетов не было.

   В Арском муниципальном районе накоплен положительный опыт по сохранению межнационального мира и согласия, активно ведется работа по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышение толерантности населения и преодоления этно-социальных и религиозных противоречий.

Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в районе. Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма, экстремизма и созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.

4. Основная цель и задачи программы.

Целью Программы является повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории Арского муниципального района, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений в районе.

Основными задачами Программы являются:

1) укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика и предотвращение конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве;

2) формирование общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии;

3) формирование толерантности и межэтнической  культуры  в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения;  

4) информирование населения Арского муниципального района по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

5) содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий;

7) пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий;

       8) организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера.

5. Сроки и этапы реализации муниципальной программы.

Муниципальная программа рассчитана на 2019-2021 годы, без деления на этапы.

6. Обоснование ресурсного обеспечения программы.

Объем финансирования за период реализации Программы - 4170,0 тыс.руб., в том числе по годам реализации Программы:

- 2019 г. – 1290,0 тыс. рублей

- 2020 г. – 1390,0 тыс. рублей

- 2021 г. – 1490,0 тыс. рублей

         Финансирование мероприятий, связанных с реализацией настоящей Программы, осуществляется в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете Арского муниципального района на соответствующий финансовый год.

Размер, расходуемых средств на реализацию Программы, может уточняться и корректироваться, исходя из возможностей районного бюджета, инфляционных процессов и экономической ситуации на территории Арского муниципального района.

7. Механизм реализации программы

         Координация деятельности профилактики терроризма и экстремизма осуществляется Антитеррористической комиссией в Арском муниципальном районе. Решения (протоколы), принимаемые Антитеррористической комиссией, обязательны к исполнению руководителями предприятий, учреждений и организаций Арского муниципального района. К участию в работе Антитеррористической комиссии могут приглашаться с их согласия представители судов общей юрисдикции, органов прокуратуры и других правоохранительных органов. К полномочиям Антитеррористической комиссии в сфере профилактики терроризма и экстремизма относятся:

- проведение комплексного анализа состояния профилактики терроризма и экстремизма с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;

- разработка планов работ по профилактике терроризма и экстремизма, контроль их выполнения;

- предоставление в Антитеррористическую комиссию Республики Татарстан информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;

- организация заслушивания руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам предупреждения терроризма и экстремизма, устранения причин и условий, способствующих их совершению.

Также координация деятельности  по:

- предупреждению терроризма и экстремизма, выработке мер по ее совершенствованию;

- подготовке нормативных правовых актов в сфере профилактики терроризма и экстремизма;

- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, общественными организациями и средствами массовой информации.

8. Оценка эффективности программы

Эффективность реализации Программы будет оцениваться на основании снижения уровня угроз террористических актов. Социальная эффективность будет оцениваться по данным социологических исследований, которые планируется проводить ежегодно по различным фокус-группам.

Реализация Программы позволит обеспечить:

- минимизацию вероятности совершения террористических актов на территории Арского муниципального района;

- повышение эффективности муниципальной системы профилактики терроризма и экстремизма;

- привлечение к организации деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- дальнейшее развитие нормативного правового регулирования профилактики терроризма и экстремизма;

- улучшение информационного обеспечения деятельности муниципальных органов и общественных организаций по обеспечению безопасности на территории Арского муниципального района;

- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.